亚博网页版

集團網群

社會企業|魏朝陽: 發展社會企業 壯大公益事業

發布者: 富基集團發布時間: 2021-05-14閱讀次數: 次
分享到:


5月14日,《湖南日報》刊發湖南省朝陽公益基金會理事長、富基集團董事長魏朝陽署名文章《發展社會企業壯大公益事業》,早在201210月,魏朝陽在該報發表過《加快推進中國特色社會企業法制化進程》的理論文章,十年初心不變,始終踐行著“追求共同進步,創造社會價值”的價值取向,堅定不移地探索中國特色社會企業發展之路。


發展社(she)會企業 壯大公(gong)益事業

社(she)(she)(she)會(hui)企(qi)業(ye)是以(yi)解決社(she)(she)(she)會(hui)問(wen)題、增進公(gong)眾福利為使命,而非追求自(zi)身利潤最大化的企(qi)業(ye)。近年來,社(she)(she)(she)會(hui)企(qi)業(ye)在(zai)扶貧濟困(kun)、扶老救孤、助(zhu)殘優撫、醫療救助(zhu)、教(jiao)育救助(zhu)、災(zai)害(hai)救助(zhu)及其(qi)他公(gong)益領域(yu)發(fa)揮了積極作用(yong),對新(xin)時期(qi)我國公(gong)益事(shi)業(ye)的發(fa)展壯大具有(you)重要意義。基于此,應創新(xin)機制模式,做(zuo)好社(she)(she)(she)會(hui)企(qi)業(ye)認(ren)證評估,強化其(qi)規范運(yun)作,從而最大程度釋(shi)放(fang)社(she)(she)(she)會(hui)企(qi)業(ye)潛(qian)能、推動社(she)(she)(she)會(hui)企(qi)業(ye)可持續發(fa)展。

發展社會企業是創新公益事業的有力支點

發展(zhan)社會(hui)企業(ye)對于推進共同(tong)富(fu)裕(yu)、社會(hui)治理(li)創新(xin)、供給(gei)側結構改(gai)革具有重要意(yi)義,是壯大(da)公益事業(ye)的內(nei)生動力。

有利于改善第三次分配、推進共同富裕。黨的十九屆五中全會提出“發揮第三次分配作用,發展慈善事業,改善收入和財富分配格局”,這是黨中央對“十四五”時期乃至更長一段時期我國公益慈善事業發展作出的重大戰略部署。發展主動承擔社會責任、以增進公共福利為根本目標的社會企業,有助于推進共同富裕、社會公平正義。

有利于創新公益事業發展模式。傳統公益慈善以捐贈和布施為主,而社會企業以創造社會價值、處理社會問題作為目標堅守,將產生的效益和分紅用于投資企業、助推社區發展,努力實現公益性的社會目標和商業運營的“雙重性”統一。這一模式較之傳統非營利性公益組織有著更多優勢,可為壯大公益事業注入全新動能。

有利于培育新興產業、擴大公益服務。我國正大力推進新型城鎮化,加快數字經濟、人工智能賦能新興產業、改造傳統產業,教培、環保、家政、社區治理、危機干預、應急處置、社會矯正、扶貧濟困等社會公益領域的需求不斷增加,亟待大量優質社會企業投身其中,實現社會價值、助推新興產業壯大,滿足人民對美好生活的向往。

做好認證評估是發展社會企業的前提條件

社會(hui)企(qi)(qi)業(ye)的認證和(he)評估(gu)是發展社會(hui)企(qi)(qi)業(ye)先決條件,建議我省加快社會(hui)企(qi)(qi)業(ye)認證評估(gu)體系建設,更大(da)范圍推動社會(hui)企(qi)(qi)業(ye)的認證推廣。

明確主管單位。應授權相關職能部門負責推進社會企業認證評估體系建設、統籌協調社會企業的培育發展和業務指導工作,重點做好社會企業公益屬性、經濟屬性的監管,讓湖南社會企業有自己的“娘家”。

強化社會企業的認證與評估。應建立社會企業相關法律體系,力爭在“十四五”期間出臺《湖南省社會企業管理辦法》等地方性法規,實現全省社會企業管理法制化、規范化;加強認證評估體系建設,進一步細化社會企業的認證標準和評估指標,形成社會企業督查評估機制。建議委托第三方(比如省社科院等有社會企業研究基礎的智庫機構)協同職能部門推進認證評估體系建設。  

明確社會企業組織測度標準。設立企業目標,細化社會企業服務對象,同時明確: 在企業架構上,社會企業與普通企業架構類似并遵循民主原則;在資金來源上,社會企業資金應來源于產品銷售等商業化運作模式,而非政府出資或社會捐資;在效益分配上,社會企業所產生的效益主要用于其社會目標的實現;在資產處理方式上,社會企業資產轉接對象為其他社會慈善機構。

優化政策環境是發展社會企業的長遠之道

形成良好的政策環境,是推動社會企業可持續發展的長遠保障。

營建支持社會企業發展的社會環境。暢通體制機制,打造社會企業服務平臺;強化政府對社會企業的中遠期戰略規劃,設立種子基金,對社會企業前景展開市場分析,鼓勵購買社會企業服務;營建良好的社會企業培養環境,探索社會企業培育孵化機制,支持社會企業能力建設,著力提升社會企業的品牌影響力,打造一批具有湖南特色、全國影響的社會企業典型。 

將社會企業納入創新創業政策扶持對象。在財政、稅收上加大對社會企業的傾斜力度,制定優惠政策,設立專項投資引導資金;在社保和薪酬方面加大對社會企業的補貼力度;制定激勵政策,吸引更多社會力量加入社會企業創業隊伍,開展更為多元的社會服務;引導金融機構積極主動為社會企業提供信貸服務和金融服務。 

用技術支撐社會企業與公益事業創新發展。充分運用互聯網、大數據等新技術手段,提高公益事業信息共享利用率、服務效率;加大服務平臺技術設計支持,在利用服務技術平臺、推行社會企業認證基礎之上建立社會企業名錄;加強社會企業信用體系建設,將工商部門的企業信息系統與民政部門的社會組織系統有機整合起來,實現登記注冊、稅收、社保等信息的整合和共享。

[來源:湖南日報-08版理論·智庫 2021-05-14]


加快推進(jin)中(zhong)國特色社會企(qi)業法(fa)制化進(jin)程


充分認識社會企業法制化建設重要意義

社(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業是(shi)(shi)一(yi)種超越傳統(tong)企(qi)(qi)業和民間非營利組織的(de)(de)新型(xing)組織形式,社(she)(she)(she)會(hui)(hui)性(xing)、商(shang)業性(xing)和創(chuang)新型(xing)是(shi)(shi)其典型(xing)特性(xing)。它(ta)在解(jie)決(jue)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)問題,改進公(gong)共服務供給(gei),推(tui)動(dong)經(jing)濟持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan),促進社(she)(she)(she)會(hui)(hui)和諧等方面發(fa)揮(hui)了(le)(le)獨特而(er)重要的(de)(de)作用(yong),成為了(le)(le)推(tui)動(dong)經(jing)濟發(fa)展(zhan)和社(she)(she)(she)會(hui)(hui)進步(bu)的(de)(de)一(yi)支(zhi)重要力量。在我國(guo),社(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業悄然興(xing)起并(bing)出現(xian)快速發(fa)展(zhan)勢頭,但由于法制建設(she)滯后,正(zheng)面臨著“身份不(bu)正(zheng)”、“管理不(bu)清(qing)”、“責(ze)權利不(bu)明(ming)”等現(xian)實(shi)(shi)困境(jing)。如何提升社(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業法制化(hua)必(bi)要性(xing)的(de)(de)認識(shi),進一(yi)步(bu)實(shi)(shi)現(xian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業的(de)(de)法制化(hua)管理,是(shi)(shi)當前一(yi)個亟待解(jie)決(jue)的(de)(de)重大現(xian)實(shi)(shi)問題。

推進社(she)(she)會企業的法(fa)制化建設,必(bi)須認清形(xing)勢(shi),了(le)解世(shi)界動態,不斷(duan)提高對實現社(she)(she)會企業法(fa)制化管理(li)重要(yao)性必(bi)要(yao)性的認識。

首先,要充分認識到社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制化建設滯(zhi)后的(de)(de)(de)不(bu)利(li)影響。比較發(fa)達國家,我國的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制化建設明(ming)(ming)顯(xian)滯(zhi)后。一是由于(yu)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律欠缺(que)導致(zhi)“身份不(bu)正”。到目前(qian)為止,我國尚(shang)未(wei)有一部專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)這(zhe)一新(xin)興組織予(yu)以規范(fan),既有的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規中也沒有單列社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)類別。因而(er)在管(guan)(guan)理實(shi)踐中,或(huo)是注重(zhong)(zhong)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)盈利(li)性(xing)、忽視(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)性(xing),而(er)把社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)視(shi)為傳統(tong)工商(shang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye);或(huo)是注重(zhong)(zhong)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)益性(xing),忽視(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)盈利(li)性(xing),把社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)視(shi)為福利(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、非營利(li)組織。這(zhe)不(bu)僅使社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自身身份無(wu)保障(zhang),而(er)且其(qi)“社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)益性(xing)”也無(wu)法(fa)(fa)(fa)保障(zhang)。二是由于(yu)法(fa)(fa)(fa)制不(bu)健全(quan)導致(zhi)“管(guan)(guan)理不(bu)清”。我國目前(qian)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活動已涉及醫療、教育、就業(ye)(ye)(ye)(ye)、房地產、工業(ye)(ye)(ye)(ye)等多個產業(ye)(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)(ye),但社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)具體由誰來管(guan)(guan)理、怎么管(guan)(guan)理等并不(bu)明(ming)(ming)確,有的(de)(de)(de)由行業(ye)(ye)(ye)(ye)主管(guan)(guan)部門(men)管(guan)(guan)理,有的(de)(de)(de)由民政部門(men)管(guan)(guan)理,有的(de)(de)(de)由工商(shang)部門(men)管(guan)(guan)理,因而(er)行業(ye)(ye)(ye)(ye)準入(ru)高低(di)不(bu)一、管(guan)(guan)理方(fang)式各(ge)式各(ge)樣。三是由于(yu)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律體系不(bu)完備導致(zhi)“責(ze)權利(li)不(bu)明(ming)(ming)”。由于(yu)缺(que)乏相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律要求,目前(qian)對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)扶持機制很不(bu)健全(quan),社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)和(he)義務不(bu)甚明(ming)(ming)了(le)(le)導致(zhi)公(gong)(gong)益成效不(bu)顯(xian)著。加之激勵機制不(bu)健全(quan),影響了(le)(le)投資社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)積極性(xing),社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)不(bu)快。同時(shi),由于(yu)對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)益目標指向(xiang)缺(que)乏相(xiang)(xiang)應規定(ding),社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)規范(fan)發(fa)展(zhan)、健康發(fa)展(zhan)受(shou)阻。

其次,要(yao)充分(fen)認(ren)識(shi)到社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)制(zhi)化建(jian)設的(de)重大推動(dong)作用。只有(you)法(fa)制(zhi)化,才能(neng)確保社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)可(ke)(ke)持(chi)續和(he)(he)健康發展。這是因為,從(cong)宏觀上看(kan),當前(qian)中國社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)正(zheng)處于(yu)轉(zhuan)型期,社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)共需(xu)求的(de)快速(su)增長與(yu)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)不到位、公(gong)共產品嚴(yan)重短缺(que)之(zhi)間的(de)矛盾突出,在政府不可(ke)(ke)能(neng)也不必要(yao)對(dui)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)事(shi)(shi)務(wu)(wu)實(shi)行(xing)全方(fang)位直接管理的(de)背景下,社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)致力(li)于(yu)開發主(zhu)(zhu)流(liu)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不能(neng)或不愿介(jie)入的(de)市場(chang)領域(yu),能(neng)較好地化解這些(xie)矛盾,因此有(you)必要(yao)用法(fa)律的(de)形式(shi)對(dui)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)這一新(xin)生事(shi)(shi)物進行(xing)規范、引導和(he)(he)保護;從(cong)微觀上看(kan),社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)起初主(zhu)(zhu)要(yao)依(yi)賴志愿者和(he)(he)外部資金(jin)資助,之(zhi)后則主(zhu)(zhu)要(yao)通(tong)過從(cong)事(shi)(shi)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)活動(dong)創造利潤來實(shi)現財務(wu)(wu)自(zi)給,并持(chi)續提(ti)供尚未被公(gong)共機構(gou)和(he)(he)私有(you)性(xing)市場(chang)理應(ying)提(ti)供的(de)產品與(yu)服(fu)務(wu)(wu),這些(xie)活動(dong)既涉及(ji)(ji)到社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)身的(de)內(nei)內(nei)外外,也涉及(ji)(ji)到經濟、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)方(fang)方(fang)面面,只有(you)用法(fa)律法(fa)規的(de)形式(shi)對(dui)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)(ji)其準入條件、治理機制(zhi)、市場(chang)活動(dong)、公(gong)益投(tou)(tou)入、破產清算(suan)等進行(xing)具體界定,社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)才能(neng)真正(zheng)成為獨立的(de)市場(chang)主(zhu)(zhu)體參與(yu)競爭,其發展才有(you)章可(ke)(ke)循,也才能(neng)有(you)效激發社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)投(tou)(tou)資創辦社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)熱情。

建設中國特色社會企業法律體系的基本構想

鑒于發展社(she)(she)會(hui)企業(ye)(ye)的(de)(de)重大意義,以及我國(guo)社(she)(she)會(hui)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)制缺失(shi)、社(she)(she)會(hui)企業(ye)(ye)非傳統工商(shang)企業(ye)(ye)亦非傳統的(de)(de)非營(ying)利組織的(de)(de)實際(ji),有必要(yao)借鑒西方國(guo)家發展社(she)(she)會(hui)企業(ye)(ye)的(de)(de)主要(yao)經驗(yan),既立(li)足(zu)當(dang)前又著眼長遠,建立(li)法(fa)(fa)律(lv)、條例及地方性法(fa)(fa)規三(san)個(ge)層次的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)體系,用完善的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)體系推動社(she)(she)會(hui)企業(ye)(ye)健康成長、快速成長。

第一,加快制定社會企業專門法。建議以民間組織的法律法規體系為參照,在國家層面制定出臺一部促進社會企業發展的專門法。該法律應就社會企業發展的相關重大問題做出明確規定: (1)社會企業的設立,如社會企業性質類別、資質要求、登記機關、登記程序等;(2)社會企業的內部治理,包括董事會、監事會、公益事業管理委員會的組成等;(3)社會企業資產與財務管理,如社會企業日常財務及內、外部審計活動;(4)社會企業的活動組織,如社會企業的公益目標和義務,以及社會企業參與市場競爭、開展公益活動的方式和途徑;(5)社會企業的管理與監督,如主管部門、監督機關及管理、監督方式;(6)社會企業的扶持與激勵,如應該享受的政策優惠及途徑;(7)社會企業的變更與終止,如社會企業合并、注銷的方式及資產清算、處理辦法,等等。

第二(er),積(ji)極(ji)出(chu)臺相(xiang)關(guan)管理(li)條(tiao)例(li)。一是(shi)要在(zai)全國性(xing)層(ceng)面制(zhi)定(ding)(ding)社會企(qi)業專門法的(de)實(shi)施條(tiao)例(li),同時制(zhi)定(ding)(ding)一些輔助(zhu)的(de)法規(gui)(gui)和條(tiao)例(li)。如詳細的(de)社會企(qi)業監督條(tiao)例(li)、社會企(qi)業資產管理(li)條(tiao)例(li)、社會企(qi)業公益投入管理(li)條(tiao)例(li)等。二(er)是(shi)各省市要根據國家法律法規(gui)(gui)的(de)要求,結合地方實(shi)際情(qing)況,制(zhi)定(ding)(ding)相(xiang)關(guan)實(shi)施辦法、鼓勵政策,以及相(xiang)關(guan)約束(shu)性(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。

第三,將(jiang)社(she)會企(qi)業(ye)管(guan)理(li)的(de)法(fa)(fa)律(lv)要求(qiu)逐步融(rong)入(ru)其他(ta)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規體系。包(bao)括三個方面內容(rong)(rong): 在(zai)整(zheng)個企(qi)業(ye)管(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)體系中(zhong)(zhong),要納(na)入(ru)社(she)會企(qi)業(ye)的(de)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)概(gai)(gai)念、內容(rong)(rong)和要求(qiu);在(zai)整(zheng)個公益(yi)慈(ci)善管(guan)理(li)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)體系中(zhong)(zhong),要納(na)入(ru)社(she)會企(qi)業(ye)的(de)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)概(gai)(gai)念、內容(rong)(rong)和要求(qiu);在(zai)整(zheng)個社(she)會管(guan)理(li)的(de)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規體系中(zhong)(zhong),要納(na)入(ru)社(she)會企(qi)業(ye)的(de)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)概(gai)(gai)念、內容(rong)(rong)和要求(qiu)。如《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)和國城市居民委員(yuan)(yuan)會組織(zhi)法(fa)(fa)》,就應(ying)將(jiang)主要從事社(she)區(qu)公共(gong)衛生(sheng)、計劃生(sheng)育、優撫救濟(ji)、青少(shao)年教育等公共(gong)服務的(de)社(she)會企(qi)業(ye)主要負責(ze)人或(huo)部門負責(ze)人納(na)入(ru)居委會組成人員(yuan)(yuan)推薦人選(xuan)。

加強中國特色社會企業的管理體制與機制建設

社(she)會企業法制(zhi)化建(jian)設一方面是(shi)建(jian)構(gou)相關法律體系,另一方面就是(shi)完善(shan)和(he)健全相關管(guan)理體制(zhi)和(he)管(guan)理機(ji)制(zhi),二(er)者不可偏廢。

——建構社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)政府(fu)行政管(guan)理(li)體制。要有(you)相關的(de)機構對社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)登記(ji)注冊、監督檢查、統(tong)計(ji)、審(shen)(shen)計(ji)等作出相應(ying)的(de)管(guan)理(li)。特別是(shi),與(yu)傳(chuan)統(tong)工商企(qi)(qi)業(ye)(ye)、傳(chuan)統(tong)非(fei)營(ying)利(li)組織不同,社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)既從(cong)事經營(ying)活動(dong),又從(cong)事公(gong)益活動(dong),且享有(you)較多政策優惠、較多競爭機會(hui)(hui)的(de)市(shi)場主體,要從(cong)源頭(tou)上保證(zheng)社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)“社(she)會(hui)(hui)性”,必(bi)須建立健全有(you)別于與(yu)傳(chuan)統(tong)工商企(qi)(qi)業(ye)(ye)、傳(chuan)統(tong)非(fei)營(ying)利(li)組織的(de)社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)定期(qi)審(shen)(shen)驗(yan)制度。從(cong)實踐(jian)來看,定期(qi)審(shen)(shen)驗(yan)以(yi)一(yi)個(ge)財務(wu)年度為佳,重點審(shen)(shen)驗(yan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)踐(jian)行社(she)會(hui)(hui)價值情況(kuang)。

——建(jian)構社(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業發(fa)展的社(she)(she)會(hui)(hui)激(ji)(ji)勵機制(zhi)。一方面,要建(jian)立健全激(ji)(ji)勵社(she)(she)會(hui)(hui)創(chuang)辦社(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業的激(ji)(ji)勵機制(zhi),可比較慈善事業的做法,對捐資創(chuang)辦社(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業的仁義之(zhi)士授予(yu)榮譽(yu)稱(cheng)號等獎勵。另一方面,要建(jian)立健全促(cu)進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業發(fa)展的激(ji)(ji)勵機制(zhi),對社(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業經(jing)營活動給(gei)予(yu)稅收、用地(di)優(you)(you)惠,在資金、項目安排(pai)上(shang)優(you)(you)先。同時,要建(jian)立健全社(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業家激(ji)(ji)勵機制(zhi),重(zhong)獎優(you)(you)秀(xiu)社(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業家,不(bu)斷壯大社(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業家隊伍。

——建構社會企業內部的公益性保障機制。社會公益性是社會企業的第一特性,也是區分社會企業與非社會企業的顯著標志,因此,社會企業內部的公益性保障機制在社會企業法制化建設中尤為重要。首先,社會企業設立時,必須在章程中明確公司的主要利潤用于公益。其次,為確保公益目標實現,社會企業應分別組建有知名企業家、知名專家學者、知名媒體從業人員參與的董事會、監事會及公益事業管理委員會,具體領導、監督公司商業、公益活動。再次,動員社會力量參與、監督,提高公信力。

[來源:湖南日報-03版理論縱橫 2012-10-05]


亚博网页版-亚博网页登陆(江苏)有限公司