亚博网页版

集團網群

社會企業|魏朝陽: 發展社會企業 壯大公益事業

發布者: 富基集團發布時間: 2021-05-14閱讀次數: 次
分享到:


5月14日,《湖南日報》刊發湖南省朝陽公益基金會理事長、富基集團董事長魏朝陽署名文章《發展社會企業壯大公益事業》,早在201210月,魏朝陽在該報發表過《加快推進中國特色社會企業法制化進程》的理論文章,十年初心不變,始終踐行著“追求共同進步,創造社會價值”的價值取向,堅定不移地探索中國特色社會企業發展之路。


發展社會企業 壯大公益事業

社(she)會(hui)企(qi)業(ye)是以解決(jue)社(she)會(hui)問題、增進公眾(zhong)福利為使命,而(er)非追求自(zi)身利潤最大(da)化的企(qi)業(ye)。近(jin)年(nian)來,社(she)會(hui)企(qi)業(ye)在扶貧濟困(kun)、扶老(lao)救(jiu)(jiu)孤、助殘優撫、醫療救(jiu)(jiu)助、教育救(jiu)(jiu)助、災害(hai)救(jiu)(jiu)助及其(qi)他公益領域發揮了積極(ji)作(zuo)用,對新時期(qi)我(wo)國(guo)公益事業(ye)的發展壯(zhuang)大(da)具有重要意義。基于此(ci),應(ying)創(chuang)新機制(zhi)模式(shi),做好社(she)會(hui)企(qi)業(ye)認(ren)證(zheng)評估,強化其(qi)規范運作(zuo),從(cong)而(er)最大(da)程度釋(shi)放社(she)會(hui)企(qi)業(ye)潛(qian)能、推動社(she)會(hui)企(qi)業(ye)可(ke)持續發展。

發展社會企業是創新公益事業的有力支點

發展社(she)會(hui)企業對(dui)于推(tui)進(jin)共同富裕(yu)、社(she)會(hui)治理創(chuang)新(xin)、供(gong)給側結(jie)構改革具(ju)有重要意義(yi),是壯大公益(yi)事業的內生(sheng)動(dong)力。

有利于改善第三次分配、推進共同富裕。黨的十九屆五中全會提出“發揮第三次分配作用,發展慈善事業,改善收入和財富分配格局”,這是黨中央對“十四五”時期乃至更長一段時期我國公益慈善事業發展作出的重大戰略部署。發展主動承擔社會責任、以增進公共福利為根本目標的社會企業,有助于推進共同富裕、社會公平正義。

有利于創新公益事業發展模式。傳統公益慈善以捐贈和布施為主,而社會企業以創造社會價值、處理社會問題作為目標堅守,將產生的效益和分紅用于投資企業、助推社區發展,努力實現公益性的社會目標和商業運營的“雙重性”統一。這一模式較之傳統非營利性公益組織有著更多優勢,可為壯大公益事業注入全新動能。

有利于培育新興產業、擴大公益服務。我國正大力推進新型城鎮化,加快數字經濟、人工智能賦能新興產業、改造傳統產業,教培、環保、家政、社區治理、危機干預、應急處置、社會矯正、扶貧濟困等社會公益領域的需求不斷增加,亟待大量優質社會企業投身其中,實現社會價值、助推新興產業壯大,滿足人民對美好生活的向往。

做好認證評估是發展社會企業的前提條件

社(she)會(hui)(hui)企(qi)業(ye)(ye)的(de)認證和評(ping)估是發展(zhan)社(she)會(hui)(hui)企(qi)業(ye)(ye)先決條件,建(jian)(jian)議我省加快社(she)會(hui)(hui)企(qi)業(ye)(ye)認證評(ping)估體(ti)系建(jian)(jian)設,更大范圍推動社(she)會(hui)(hui)企(qi)業(ye)(ye)的(de)認證推廣。

明確主管單位。應授權相關職能部門負責推進社會企業認證評估體系建設、統籌協調社會企業的培育發展和業務指導工作,重點做好社會企業公益屬性、經濟屬性的監管,讓湖南社會企業有自己的“娘家”。

強化社會企業的認證與評估。應建立社會企業相關法律體系,力爭在“十四五”期間出臺《湖南省社會企業管理辦法》等地方性法規,實現全省社會企業管理法制化、規范化;加強認證評估體系建設,進一步細化社會企業的認證標準和評估指標,形成社會企業督查評估機制。建議委托第三方(比如省社科院等有社會企業研究基礎的智庫機構)協同職能部門推進認證評估體系建設。  

明確社會企業組織測度標準。設立企業目標,細化社會企業服務對象,同時明確: 在企業架構上,社會企業與普通企業架構類似并遵循民主原則;在資金來源上,社會企業資金應來源于產品銷售等商業化運作模式,而非政府出資或社會捐資;在效益分配上,社會企業所產生的效益主要用于其社會目標的實現;在資產處理方式上,社會企業資產轉接對象為其他社會慈善機構。

優化政策環境是發展社會企業的長遠之道

形成良好的政策環境,是推動社會企業可持續發展的長遠保障。

營建支持社會企業發展的社會環境。暢通體制機制,打造社會企業服務平臺;強化政府對社會企業的中遠期戰略規劃,設立種子基金,對社會企業前景展開市場分析,鼓勵購買社會企業服務;營建良好的社會企業培養環境,探索社會企業培育孵化機制,支持社會企業能力建設,著力提升社會企業的品牌影響力,打造一批具有湖南特色、全國影響的社會企業典型。 

將社會企業納入創新創業政策扶持對象。在財政、稅收上加大對社會企業的傾斜力度,制定優惠政策,設立專項投資引導資金;在社保和薪酬方面加大對社會企業的補貼力度;制定激勵政策,吸引更多社會力量加入社會企業創業隊伍,開展更為多元的社會服務;引導金融機構積極主動為社會企業提供信貸服務和金融服務。 

用技術支撐社會企業與公益事業創新發展。充分運用互聯網、大數據等新技術手段,提高公益事業信息共享利用率、服務效率;加大服務平臺技術設計支持,在利用服務技術平臺、推行社會企業認證基礎之上建立社會企業名錄;加強社會企業信用體系建設,將工商部門的企業信息系統與民政部門的社會組織系統有機整合起來,實現登記注冊、稅收、社保等信息的整合和共享。

[來源:湖南日報-08版理論·智庫 2021-05-14]


加快(kuai)推進中國(guo)特色社會企業(ye)法制(zhi)化(hua)進程


充分認識社會企業法制化建設重要意義

社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是一種超越傳統企(qi)(qi)業(ye)(ye)和民(min)間非營(ying)利組織的(de)(de)新型(xing)組織形式(shi),社(she)會(hui)(hui)性(xing)、商業(ye)(ye)性(xing)和創新型(xing)是其典型(xing)特性(xing)。它在解(jie)決社(she)會(hui)(hui)問題,改進公(gong)共服務供給,推動經(jing)濟持(chi)續發(fa)(fa)展,促(cu)進社(she)會(hui)(hui)和諧等方面(mian)發(fa)(fa)揮了獨特而重要(yao)的(de)(de)作用(yong),成為了推動經(jing)濟發(fa)(fa)展和社(she)會(hui)(hui)進步的(de)(de)一支重要(yao)力量(liang)。在我國(guo),社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)悄(qiao)然興起并出(chu)現(xian)快速發(fa)(fa)展勢(shi)頭,但由(you)于法(fa)(fa)制建設滯后,正面(mian)臨著“身(shen)份不正”、“管理不清”、“責權(quan)利不明”等現(xian)實(shi)困境(jing)。如何提升社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制化(hua)必要(yao)性(xing)的(de)(de)認識(shi),進一步實(shi)現(xian)社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)制化(hua)管理,是當前一個亟待解(jie)決的(de)(de)重大現(xian)實(shi)問題。

推進社會(hui)企業的法(fa)制(zhi)(zhi)化建設,必須(xu)認(ren)清形勢,了解世界動態,不斷提高對實現社會(hui)企業法(fa)制(zhi)(zhi)化管(guan)理重要(yao)性必要(yao)性的認(ren)識。

首先,要充分(fen)認識到社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)化建(jian)設滯后(hou)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)利影響。比較(jiao)發(fa)達國(guo)家,我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)化建(jian)設明顯(xian)滯后(hou)。一是(shi)由(you)(you)于(yu)相關法(fa)(fa)律(lv)欠缺(que)導(dao)致“身份(fen)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)正”。到目(mu)前(qian)為(wei)止,我(wo)國(guo)尚未有(you)(you)一部(bu)專門(men)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)這一新(xin)興(xing)組織予以規范,既(ji)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規中也(ye)沒有(you)(you)單列社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類別。因而(er)在(zai)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)實踐(jian)中,或是(shi)注(zhu)重社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)盈利性(xing)、忽(hu)(hu)視社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)性(xing),而(er)把社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)視為(wei)傳(chuan)統工(gong)商(shang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye);或是(shi)注(zhu)重社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing),忽(hu)(hu)視社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)盈利性(xing),把社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)視為(wei)福利企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、非營利組織。這不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)僅(jin)使社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自身身份(fen)無保障(zhang),而(er)且其“社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)”也(ye)無法(fa)(fa)保障(zhang)。二是(shi)由(you)(you)于(yu)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)健(jian)全(quan)導(dao)致“管(guan)(guan)理(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)清”。我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活動已涉及(ji)醫療、教育、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、房(fang)地產、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)多個產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),但(dan)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具體由(you)(you)誰(shui)來管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、怎么(me)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)(deng)并不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明確,有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)由(you)(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)管(guan)(guan)理(li)(li)(li),有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)由(you)(you)民政部(bu)門(men)管(guan)(guan)理(li)(li)(li),有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)由(you)(you)工(gong)商(shang)部(bu)門(men)管(guan)(guan)理(li)(li)(li),因而(er)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)準(zhun)入高低不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方式各式各樣。三是(shi)由(you)(you)于(yu)相關法(fa)(fa)律(lv)體系不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)完備(bei)導(dao)致“責權利不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明”。由(you)(you)于(yu)缺(que)乏(fa)相關法(fa)(fa)律(lv)要求,目(mu)前(qian)對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)扶持機(ji)制(zhi)(zhi)很不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)健(jian)全(quan),社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)責任和義(yi)務不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)甚明了導(dao)致公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)成(cheng)效不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)顯(xian)著(zhu)。加之激勵機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)健(jian)全(quan),影響了投資(zi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極性(xing),社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)快(kuai)。同時,由(you)(you)于(yu)對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)目(mu)標(biao)指向(xiang)缺(que)乏(fa)相應規定,社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)規范發(fa)展(zhan)、健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)受(shou)阻(zu)。

其(qi)次(ci),要(yao)充分(fen)認識到(dao)(dao)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)制化(hua)建設的(de)(de)重大(da)推動作用(yong)。只有(you)(you)法(fa)(fa)制化(hua),才(cai)(cai)能(neng)確(que)保社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)和健康發(fa)展。這(zhe)是因為,從(cong)宏(hong)觀上看(kan),當前中(zhong)國(guo)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)正處于轉型(xing)期,社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)公共(gong)需求的(de)(de)快速(su)增(zeng)長與(yu)公共(gong)服務(wu)不到(dao)(dao)位、公共(gong)產品(pin)嚴重短缺之間(jian)的(de)(de)矛盾(dun)(dun)突出,在政(zheng)府不可(ke)(ke)能(neng)也不必(bi)要(yao)對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)公共(gong)服務(wu)和社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)事(shi)務(wu)實(shi)行(xing)(xing)全方位直接管(guan)理的(de)(de)背景下,社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業致(zhi)力(li)于開發(fa)主(zhu)(zhu)流商(shang)(shang)業企(qi)(qi)(qi)(qi)業不能(neng)或不愿介入(ru)的(de)(de)市(shi)場(chang)領域(yu),能(neng)較好地化(hua)解這(zhe)些矛盾(dun)(dun),因此有(you)(you)必(bi)要(yao)用(yong)法(fa)(fa)律的(de)(de)形式對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業這(zhe)一新生事(shi)物進(jin)行(xing)(xing)規范、引導和保護;從(cong)微(wei)觀上看(kan),社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業起初主(zhu)(zhu)要(yao)依賴志愿者和外(wai)部資金資助,之后則(ze)主(zhu)(zhu)要(yao)通過從(cong)事(shi)商(shang)(shang)業活動創(chuang)造(zao)利潤來實(shi)現財(cai)務(wu)自給,并持(chi)續(xu)提供尚未被公共(gong)機構和私(si)有(you)(you)性(xing)市(shi)場(chang)理應提供的(de)(de)產品(pin)與(yu)服務(wu),這(zhe)些活動既涉及(ji)到(dao)(dao)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業自身的(de)(de)內內外(wai)外(wai),也涉及(ji)到(dao)(dao)經濟、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)方方面(mian)面(mian),只有(you)(you)用(yong)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)(de)形式對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業及(ji)其(qi)準入(ru)條件、治理機制、市(shi)場(chang)活動、公益投入(ru)、破(po)產清算等進(jin)行(xing)(xing)具體界定,社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業才(cai)(cai)能(neng)真正成為獨立的(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體參與(yu)競爭,其(qi)發(fa)展才(cai)(cai)有(you)(you)章可(ke)(ke)循(xun),也才(cai)(cai)能(neng)有(you)(you)效激發(fa)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)投資創(chuang)辦社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)熱(re)情(qing)。

建設中國特色社會企業法律體系的基本構想

鑒于發展社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)重大意義,以及我國(guo)社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)制缺失(shi)、社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)非(fei)傳統工商企(qi)(qi)業(ye)亦(yi)非(fei)傳統的(de)非(fei)營利(li)組織的(de)實(shi)際,有必要借鑒西方國(guo)家發展社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)主要經驗,既立(li)(li)足當前又(you)著眼長遠,建立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、條例及地(di)方性法(fa)(fa)(fa)規三個層(ceng)次的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體系(xi),用完(wan)善(shan)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體系(xi)推(tui)動社(she)會(hui)(hui)企(qi)(qi)業(ye)健(jian)康成(cheng)長、快速成(cheng)長。

第一,加快制定社會企業專門法。建議以民間組織的法律法規體系為參照,在國家層面制定出臺一部促進社會企業發展的專門法。該法律應就社會企業發展的相關重大問題做出明確規定: (1)社會企業的設立,如社會企業性質類別、資質要求、登記機關、登記程序等;(2)社會企業的內部治理,包括董事會、監事會、公益事業管理委員會的組成等;(3)社會企業資產與財務管理,如社會企業日常財務及內、外部審計活動;(4)社會企業的活動組織,如社會企業的公益目標和義務,以及社會企業參與市場競爭、開展公益活動的方式和途徑;(5)社會企業的管理與監督,如主管部門、監督機關及管理、監督方式;(6)社會企業的扶持與激勵,如應該享受的政策優惠及途徑;(7)社會企業的變更與終止,如社會企業合并、注銷的方式及資產清算、處理辦法,等等。

第(di)二,積極出臺相(xiang)關管理(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)。一是(shi)要(yao)在全國性層面(mian)制(zhi)定社(she)會企(qi)業(ye)(ye)專門(men)法(fa)的(de)實(shi)施條(tiao)(tiao)例(li)(li),同(tong)時制(zhi)定一些輔助的(de)法(fa)規和條(tiao)(tiao)例(li)(li)。如詳(xiang)細的(de)社(she)會企(qi)業(ye)(ye)監督條(tiao)(tiao)例(li)(li)、社(she)會企(qi)業(ye)(ye)資產管理(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、社(she)會企(qi)業(ye)(ye)公益(yi)投入管理(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)等。二是(shi)各省市要(yao)根據國家(jia)法(fa)律法(fa)規的(de)要(yao)求(qiu),結合地方(fang)實(shi)際情(qing)況,制(zhi)定相(xiang)關實(shi)施辦(ban)法(fa)、鼓勵政策,以及相(xiang)關約束性規定。

第三,將(jiang)社會企(qi)業(ye)(ye)(ye)管理的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)要求(qiu)逐(zhu)步融(rong)入(ru)其他相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)(ti)系。包括三個(ge)方面內容: 在整個(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管理法(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)(ti)系中(zhong)(zhong),要納(na)入(ru)社會企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)概(gai)(gai)念、內容和(he)(he)要求(qiu);在整個(ge)公益慈善管理相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)(ti)系中(zhong)(zhong),要納(na)入(ru)社會企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)概(gai)(gai)念、內容和(he)(he)要求(qiu);在整個(ge)社會管理的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)(ti)系中(zhong)(zhong),要納(na)入(ru)社會企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)概(gai)(gai)念、內容和(he)(he)要求(qiu)。如《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國城市居民委(wei)(wei)員會組織法(fa)(fa)》,就應將(jiang)主(zhu)要從事社區公共衛生(sheng)(sheng)、計劃生(sheng)(sheng)育(yu)、優撫救濟(ji)、青(qing)少年教育(yu)等公共服務的(de)社會企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要負責(ze)人或部門負責(ze)人納(na)入(ru)居委(wei)(wei)會組成人員推薦人選(xuan)。

加強中國特色社會企業的管理體制與機制建設

社會企業法(fa)制(zhi)化建(jian)設一方面是(shi)建(jian)構(gou)相關法(fa)律體系,另一方面就是(shi)完(wan)善和健全相關管理體制(zhi)和管理機(ji)制(zhi),二者(zhe)不可偏廢(fei)。

——建(jian)構(gou)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)府行(xing)政(zheng)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)。要(yao)有(you)(you)相關的(de)機構(gou)對社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)登記注冊(ce)、監督檢(jian)查(cha)、統(tong)計(ji)、審計(ji)等作出相應(ying)的(de)管(guan)理。特別是,與(yu)傳(chuan)統(tong)工商企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、傳(chuan)統(tong)非營利組(zu)織不同,社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是既從事(shi)經營活(huo)動,又從事(shi)公益活(huo)動,且享有(you)(you)較多政(zheng)策優惠、較多競(jing)爭(zheng)機會(hui)(hui)(hui)的(de)市場主(zhu)體(ti)(ti),要(yao)從源頭(tou)上保證社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)“社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)性”,必須建(jian)立(li)健全(quan)有(you)(you)別于與(yu)傳(chuan)統(tong)工商企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、傳(chuan)統(tong)非營利組(zu)織的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)定期審驗制(zhi)度。從實踐(jian)來看,定期審驗以一個財務年度為佳,重點審驗企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)踐(jian)行(xing)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)價值情況。

——建(jian)構社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業發展的社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)激勵(li)(li)(li)機(ji)(ji)制。一方(fang)面,要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)激勵(li)(li)(li)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)創(chuang)辦(ban)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業的激勵(li)(li)(li)機(ji)(ji)制,可比(bi)較慈善事業的做法,對捐(juan)資(zi)創(chuang)辦(ban)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業的仁義之士授予榮譽稱號等獎勵(li)(li)(li)。另(ling)一方(fang)面,要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)促進社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業發展的激勵(li)(li)(li)機(ji)(ji)制,對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業經營活動(dong)給予稅(shui)收(shou)、用地優(you)惠,在(zai)資(zi)金、項目安(an)排上優(you)先。同(tong)時,要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業家激勵(li)(li)(li)機(ji)(ji)制,重(zhong)獎優(you)秀(xiu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業家,不斷壯大社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業家隊伍(wu)。

——建構社會企業內部的公益性保障機制。社會公益性是社會企業的第一特性,也是區分社會企業與非社會企業的顯著標志,因此,社會企業內部的公益性保障機制在社會企業法制化建設中尤為重要。首先,社會企業設立時,必須在章程中明確公司的主要利潤用于公益。其次,為確保公益目標實現,社會企業應分別組建有知名企業家、知名專家學者、知名媒體從業人員參與的董事會、監事會及公益事業管理委員會,具體領導、監督公司商業、公益活動。再次,動員社會力量參與、監督,提高公信力。

[來源:湖南日報-03版理論縱橫 2012-10-05]


亚博网页版-亚博网页登陆(江苏)有限公司